美国环保局交通及空气质量司司长 Margo Oge

    以美国过去50年的经验，总结了五方面指导原则，以解决所有的关于排放尾气的移动污染源。

    第一点，必须要重视政府在这个过程中会起到很重要的作用。这是非常重要的一点，因为单靠市场力量本身不可能给环境保护方面带来很大的帮助，这就是为什么政府在制订监管政策上必须要扮演很重要的角色。因为市场是以利益为导向的，它本身并没有动力去重视一些社会方面的问题，比如保证空气的清洁度、保证市民的健康等。如果政府不进行一定的指导和约束，公司只会考虑到利益最大化，生产成本最低的产品，而不会考虑它的负面效应。只有政府能够在这时候站出来，通过强制性的手段来确保社会能够在这方面获得一定的考虑，重视保护社会整体的利益。

    第二点，法律和法规必须要激励技术创新。以美国为例，法律法规为产业制定一个很高的标准，推动产业去突破目前的一些技术方面的限制。过去50年，美国在制定整体政策时也听到产业界不断反对，他们说“这是根本不可能做到的”；如果继续推行这些标准，他们会说“我没办法过下去了，天就塌下来了”。实际上，天从来没有塌下来过，在规则的要求之下，汽车产业不仅满足了所有的标准，甚至能够做得更好。他们每年为了防止将来的政策进一步收缩，都会拼命发展车的性能，这样的话每年都会有越来越新的性能出现，能够充分满足排放标准。

    第三点，规则必须是强制的、公平的。当政府干预市场的时候，必须确保公平竞争。任何公司都应该满足标准，不应该有例外的现象。如果作为一个强势的规则，没有统一公平的执行做指导不可能收到真正的效果。要保证汽车在卖出去的那一刻，在人们一生使用过程当中都能够遵从清洁的规则。

    第四点，标准必须要具有可执行性和灵活性。因为政府本身没有办法选出哪一项技术是成功的，也不应该制造胜利者和失败者，这是市场经济操作的规律。政府能做的就是制订标准，让企业决定怎样最好地满足标准。在美国，会给很多公司有很长一段时间，去考虑如何采用新技术进行灵活的革新。所以不可能制订一个完全不可能完成的标准，而是要保证在任何一个市场上的企业都不要因为标准而造成严重的影响，要确保任何一个人不成为失败者，同时达到这个标准。

    第五点，将汽车和燃料视为一个体系结合起来考虑。用系统的原则综合考虑这两个方面，可以产生一定的协同效应。把燃料和汽车发动机综合考虑，才能够最大限度地实现减排和提高能耗。

    中国正面临着巨大的机遇，尤其是在21世纪之初，许多观察家已经开始把它称为“中国世纪”。伴随而来的既是挑战，也是责任。以美国的经验、教训，要强调三点：首先，对于稳健的管制政策来说，不需要有任何的恐惧，经济增长和环境保护是可以齐头并进的；第二，清洁燃料是非常严峻和紧迫的问题，没有清洁燃料，中国不可能实现清洁和节能的技术，也不可能有清洁的空气；最后要采取必要的措施，避免出现最坏的影响。