为加快我国数控技术应用领域技能型紧缺人才的培养，提高我国装备制造业的竞争力，劳动和社会保障部、教育部、科学技术部、国防科工委、中华全国总工会、中国机械工业联合会等六部门在2004年成功举办首届全国数控技能大赛的技术上，今年继续举办第二届数控技能大赛活动。

　　全国数控技能大赛有千余家企业、五百余所职业院校的十余万人参加，一批优秀的数控高技能人才脱颖而出，为我国“数控技术应用”的技能型人才的成长起到了极大的推动作用，引起了社会各界、特别是装备业的高度关注。

    当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化的关键阶段。从国际上看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。今后五年，我国要加快经济结构调整，转变经济增长方式，走新型工业化道路，建设社会主义新农村，促进就业，增强自主创新能力，建设创新型国家，都迫切要求大力发展职业教育。

教育部职业教育与成人教育司副司长刘占山先生

 （一）我国走新型工业化道路，加快经济结构调整和增长方式转变，迫切需要造就规模宏大的技能型人才队伍。基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，是本世纪头20年我国经济社会发展的战略任务。走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，转变经济增长方式，都对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求。各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以亿计的高素质劳动者。我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。据劳动保障部门统计，2004年全国城镇从业人口中技能劳动者仅占32.9%。劳动者技术等级偏低的问题比较突出，在技能型劳动者中初级工占43%，中级工占36%，高级工占17%，技师和高级技师占4%。据调查，我国数控技术应用领域的操作人员和维修人员每年需要培养培训数十万人以上；计算机应用专业人才的需求每年将增加100万人左右；汽车维修行业每年需要新增30万从业人员；护理人员每年需要新增15万人。因此，要适应走新型工业化道路和调整经济结构的要求，必须要大力发展职业教育，全面提高我国劳动力整体素质，加快培养技能型人才，特别是高技能人才。

（二）统筹城乡发展，解决好“三农”问题，建设社会主义新农村，迫切要求加快农村人力资源的开发，加强农村劳动力转移培训和实用技术培训。人口多、劳动力多，特别是农民多，农村劳动力文化技术素质普遍较低，是我国的基本国情。据农业部门统计，我国现有进城农民工1.2亿，初中及以下文化程度占87.5%，有专业技术职称的占2.4%，受过培训并获得证书的占18.5%。到2020年，我国预计还将有2.2亿农村富余劳动力要向城镇和非农产业转移。一方面我们要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面又要大力发展现代农业，促进农村产业结构调整，推进社会主义新农村建设，这都迫切要求大力发展职业教育，提高农村劳动力的整体素质。

（三）发展职业教育是拓宽就业渠道，促进劳动力就业再就业，保持社会稳定的重要举措。我国人口众多，劳动力供大于求的矛盾将长期存在。今后一段时期，我国就业形势仍相当严峻，正面临着新增劳动力就业和国有企业下岗人员再就业、农村劳动力转移并存的局面。每年城镇需要安排就业2400万人，其中包括800万失业人员，600万各类企业下岗人员，新增劳动力1000万人。职业教育和培训作为劳动者转岗、再就业和农村劳动力转移的主要载体，在提高劳动者素质和就业能力，促进就业，推进劳动力结构调整等方面具有不可替代的重要作用。因此，发展职业教育，提高劳动者的就业能力和创业能力是我国的一项稳定的长期就业支持政策。

（四）实现教育事业全面协调可持续发展，构建终身学习体系，必须大力发展职业教育。经济社会的发展要坚持全面、协调、可持续的科学发展观，在教育工作中也必须坚持科学发展观。职业教育与普通教育是教育体系的两个支柱，但是目前高中阶段教育存在“一条腿长、一条腿短”、“重普通教育、轻职业教育”、“重文化知识、轻技能培养”的倾向。2005年高中阶段招生人数职普比为58：42，与高中阶段教育职普比例大体相当的规划目标相比，还有很大差距。只有大力发展职业教育，合理配置教育资源，实行初、高中毕业生合理分流，才能实现各级各类教育的协调发展，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。

（五）应对经济全球化的挑战，进一步增强我国的综合国力和国际竞争力，迫切要求大力发展职业教育和培训。经济全球化的发展使劳动力跨国流动正在成为一种趋势，国际劳务市场对技能型人才提出旺盛需求。据国际劳工组织的统计，每年在国际劳务市场上境外就业的人员有6000多万人，并且还在不断增加。特别是在发达国家，随着人口老龄化和人口出生率的下降，这些国家要想保持经济的持续增长势头，就必须引进大量的劳动力。我国是一个人口大国，但是目前向国际劳动力市场输出的劳动力只有60万人左右，占世界境外流动就业劳动力总量还不到1%，而且，中国劳动力境外就业的主要流向是东南亚地区，在西方发达国家就业的很少，这表明我国发展外向型职业教育的潜力和空间是非常大的。

　　所以，去年10月份国务院发布的《关于大力发展职业教育的决定》明确指出，大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，是推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。

　　大力发展职业教育，重点发展中等职业教育，是今后一个时期我国教育发展的重要指导方针。“十一五”期间我国将进一步扩大职业教育规模，加快培养培训技能型紧缺人才。到2010年，中等职业教育招生规模要达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生占高等教育招生规模的一半以上。要为社会输送2500多万中等职业学校毕业生和1100多万高等职业院校毕业生。同时，大力发展成人继续教育和培训，广泛开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训。“十一五”期间，各种形式的职业培训将进一步发展，每年将培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。

　　今后一个时期，职业院校要坚持为我国调整经济结构和转变经济增长方式，走新型工业化道路服务，实施国家技能型人才培养工程；为农村劳动力转移服务，实施国家农村劳动力转移培训工程；为建设社会主义新农村服务，实施农村实用人才培训工程；为提高劳动者素质和职业能力服务，实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程。要坚持以就业为导向，深化教育教学改革。

1．进一步转变办学思想。从宏观层面来说，要积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。从微观层面讲，就是要求学校要树立和坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会，面向市场办学的理念；职业院校要主动开拓教育市场和培训市场，树立经营学校的理念；要树立和坚持以人为本的理念，一切为了学生，着力塑造合格的职业人；要树立终身教育的理念，用终身教育的理念重新构建学校的办学体系和办学模式。

2．要进一步强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养。要以提高学生的职业技能为核心，加强实践环节教学，加强学生的生产实习和社会实践，使学生适应职业岗位的要求，进一步推进学生在取得学历证书的同时获取职业资格证书工作。

3．要进一步创新人才培养模式，改变以学校、课堂和教师为中心的传统培养模式，积极推行校企合作、工学结合的培养模式。中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。逐步建立和完善半工半读制度。

4．要进一步推进东部对西部、城市对农村职业教育对口支援工作。积极开展东西之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。实行更加灵活的学制，可以采取前1至2年在西部和农村地区学习，其余时间在东部地区和城市学习。鼓励东部和城市对西部和农村的学生跨地区学习减免学费，并提供就业帮助。

5．要进一步加强职业教育基础能力建设。包括加强实训基地建设，加强高水平示范性职业院校建设，加强“双师型”教师队伍建设，以及信息化建设和课程教材建设，加快培养高素质技能型人才，为促进我国经济社会发展做出新的贡献。